“今年鋼鐵市場預計有近8000萬噸新產能將投產。這些產能在較短時間內集中釋放，可能對市場產生較大沖擊。”近日多家媒體對鋼鐵產能置換問題進行了報道，引發了較大的關注和市場擔心。

    分析師馬力表示，8000萬噸新產能是置換產能，不是新增產能，不會對市場造成太大影響。部分報道對產能置換解讀出現了偏差，產生了誤導。

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    產能置換化解過剩產能

    為化解產能嚴重過剩矛盾，進行產業結構調整，2015年工信部發布了《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》，2017年對原產能置換辦法進行修訂，出臺了《鋼鐵行業產能置換實施辦法》，并于2018年1月1日起施行。

    2016年2月，國務院發布《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，提出五年時間化解1.5億噸以上過剩產能的目標。我國鋼鐵行業于2018年提前兩年完成了目標任務。

    此后，在國家大力推進供給側結構性改革、堅定不移化解鋼鐵過剩產能、三令五申嚴禁新增產能的背景下，產能置換成了實現嚴禁新增產能和結構調整有機結合的重要手段。

    據中國鋼鐵工業協會統計，截至2019年年底，全國新建煉鋼產能2.76億噸，煉鐵產能2.46億噸，累計減少煉鐵產能3498萬噸，煉鋼產能為2879萬噸。

    目前各地煉鐵和煉鋼的平均置換比例，分別為1.14:1和1.1:1。即新建1噸鐵產能，需淘汰1.14噸舊產能；新建1噸鋼產能，需淘汰1.1噸舊產能。由此可以看出鋼鐵產能是在不斷縮減狀態。

    鋼價回歸實現健康發展

    多年來，我國鋼材消費基本呈快速增加趨勢，但從2008年以后，國內鋼材市場供大于求矛盾突顯，價格競爭日趨激烈，鋼價大幅下降，鋼鐵行業從景氣步入低谷，蘭格鋼鐵網數據顯示，截止2015年12月，鋼價綜合指數創下最低點77點，鋼鐵企業陷入普遍虧損的境地。

    一直到2016年，供給側改革元年， 隨著供給側結構性改革的不斷深化，鋼鐵產能得到控制，鋼價逐漸回升。蘭格鋼鐵網數據顯示，2016年，鋼價綜合指數由年初的81.5點上漲到年底的135.3點，漲幅66%。重點統計鋼鐵企業實現銷售收入2.8萬億元，累計盈利303.78億元，利潤增長超過1000億元。截止目前，鋼價一直處在130點以上的較高點位，回歸到較為合理的區間，實現了健康發展。

    新版置換辦法更合理

    但是，隨著生產技術不斷進步及生產效率不斷提高，在行業減量化發展的大趨勢下，鋼鐵行業出現了產量增長、利潤率下降、庫存高企的新矛盾。

    國家統計局數據顯示，今年上半年全國粗鋼產量累計為4.99億噸，同比增長1.4%。6月份，粗鋼產量8753萬噸，同比增加10%，再創歷史新高。與此同時，今年上半年中鋼協會員企業實現銷售收入2.09萬億元，同比增長1.18%；實現利潤686.7億元，同比下降36.4%。

    由此，進一步修訂“產能置換辦法”有了現實的需要。工信部在2020年7月下旬，更新《鋼鐵行業產能置換實施辦法》，就置換范圍、比例和細節內容等，做出詳細解釋。

    蘭格鋼鐵研究中心主任王國清介紹，新修訂的意見稿有幾大亮點，包括將原先的環境敏感三大區域擴展為大氣污染防治重點區域，囊括區域和城市更多。在置換比例上，重點區域由原先1.25:1提升到1.5:1，其他地區置換比例不低于1.25:1，可以起到減量置換的目的。引入第三方機構的評估，在后期的產能置換過程中更家公平公正，保證產能置換的真實性、合規性和有效性。

    馬力表示，隨著老產能淘汰更新，今年8000萬噸新產能得到置換。按實際的產能置換規則來看，基本都是減量置換，產能不會增加，反而會減少。產能指標減少，產量不一定減少。產能置換的項目，有些是長期閑置的設備，還有些是之前沒有生產設備，不能生產了，置換出來新設備投產后增加了產量。因此，總量上會增加一部分產量，但對市場沖擊不會很大。下半年，隨著經濟加快回升，用鋼需求得到進一步釋放，鋼價或將繼續上揚。